בריטניה חוק השוק הפנימי - נקודת מחלוקת חדשה ביחסים עם האיחוד האירופי

בריטניה חוק השוק הפנימי - נקודת מחלוקת חדשה ביחסים עם האיחוד האירופי

הצעת החוק לשוק הפנימי שהוצגה ביום רביעי על ידי ממשלת בריטניה הפכה לנושא של סכסוך קשה עם האיחוד האירופי, מכיוון שהחוק העתידי יאפשר ביטול חלק מההסכם הקיים על פרישה מהאיחוד האירופי.

מטרתו של חוק זה תהיה לשמור על "סחר פתוח ובלתי מוגבל" בין ארבעת החלקים המרכיבים את בריטניה מעבר לתקופת המעבר שלאחר הברקזיט בסוף שנת 2020.

כאשר בריטניה הצטרפה לקהילה הכלכלית האירופית דאז בשנת 1973, רוב חוקי הסחר של בריטניה הוחלפו בחוקים אירופיים. החל בשנות התשעים, תהליך ההתפשטות, כלומר העברת סמכויות מסוימות לרשויות סקוטלנד, וויילס וצפון אירלנד, התרחש במסגרת חברות באיחוד האירופי, כלומר הם קיבלו יכולות בתחומים מסוימים, כגון חקלאות, אך לא יכלו להפר את חוק האיחוד האירופי.

חוק השוק הפנימי נועד לקיים שוק אחד לכל ארבעת חלקי בריטניה, ולהבטיח שהוא לא מוגבל על ידי כללים שקבעה אחת הממשלות האזוריות. מכיוון שכאשר תקופת המעבר שלאחר הברקזיט תסתיים, לרשויות המבוזרות לא יהיו מגבלות מהאיחוד האירופי, ולכן הם יוכלו לקבוע כללים משלהם בנושאים כמו ביטחון תזונתי.

החוק העתידי נועד גם להבטיח את הגישה של הקהילה הבינלאומית לשוק הבריטי בכללותו, ולהבטיח שהסטנדרטים והחוקים יהיו זהים ברחבי הארץ. ההצעה קובעת כללים נפוצים בכל רחבי בריטניה אשר יחליפו למעשה את האיחוד האירופי כבורר הסופי ברוב מדיניות הסחר.

טיוטת החוק צופה הכנסת הוראות שיכללו הוראות בנושא "הכרה הדדית ואי הפליה". הכרה הדדית הוגדרה כמבטיחה כי כל סחורה, שירותים וכישורים העשויים להימכר או לשמש בחלק אחד של המדינה עשויים להימכר או להשתמש בחלקים אחרים - למעט חריגים מסוימים עבור צפון אירלנד כמפורט בפרוטוקול.

חוקים לאפלייה יהפכו את החוק לממשלות של אחת מארבע מדינות בריטניה לא חוקיות לאמץ כללים או תקנות המעדיפים חלק אחד של טובין או שירותים על פני האחרים.

הצעת החוק מציעה להקים גוף ניטור עצמאי של השוק הפנימי בבריטניה שיפקח על יישום כללים אלה וייעץ עם עסקים וצרכנים, אם כי גוף זה לא יוכל לעקוף את החלטות ממשלה אוטונומית כלשהי באופן ישיר.

הצעת החוק גם מבטיחה כי לאחר תום תקופת המעבר, לאדינבורו, קרדיף ובלפסט יהיו סמכויות חדשות ליצור כללים משלהן ב -160 תחומי מדיניות שכיום נמצאים בסמכות האיחוד האירופי.

europe 1456246 1280

מה שנוי במחלוקת בהצעת החוק הן ההוראות הנוגעות לצפון אירלנד, הסותרות את ההסכמים שנחתמו עם האיחוד האירופי. הסכם הנסיגה, או "הסכם הגירושין", כולל חלק - פרוטוקול - בנושא צפון אירלנד. מטרת העל של פרוטוקול זה היא למנוע חזרה של גבול קרקע "קשה" בין צפון אירלנד לרפובליקה של אירלנד, מכיוון שהדבר עלול לסכן את תהליך השלום בפרובינציה הבריטית. כל הצדדים הסכימו שהם לא רוצים שיוחזרו בקרות גבולות או תשתית פיזית כלשהי.

אחד הפתרונות בהסכם הנסיגה הוא להשאיר את צפון אירלנד בשוק הסחורות היחיד של האיחוד האירופי, בשונה משאר בריטניה. ההבטחה הייתה לשמור על גישה בלתי מוגבלת של סחורות מצפון אירלנד לבריטניה הגדולה (אנגליה, סקוטלנד ווילס), אך במחיר של הנהגת הליכים ביורוקרטיים בסחר ביניהם.

אופן יישומם של פתרונות אלה עדיין נמצא במשא ומתן בין לונדון לבריסל. עם זאת, אם הם לא מצליחים להגיע להסכמה בסוף תקופת המעבר, שהיא 31 בדצמבר 2020, ואין הסכם סחר חופשי, אזי הוראות ההסכם המוצע בנוגע לצפון אירלנד עלולות להיכנס לתוקף.

לדוגמא, הפרוטוקול קובע כי חברות המעבירות סחורות מצפון אירלנד לבריטניה (אנגליה, סקוטלנד ווילס) יצטרכו למלא טפסי הצהרת יצוא. עם זאת, חוק שוק פנימי ייתן לשרים את הסמכות לבטל או להתעלם מחלק זה של דיני המכס של האיחוד האירופי.

חלק אחר בפרוטוקול אומר שלונדון חייבת לעמוד בכללי האיחוד האירופי בנושא סיוע ממלכתי - תמיכה כספית שממשלות מעניקות לעסקים - עבור מוצרים הקשורים לצפון אירלנד. עם זאת, חוק שוק פנימי עתידי מעניק לשרים את הזכות לפרש מה זה אומר, ואומר כי אין לעשות זאת בהתאם להלכה של בית המשפט לצדק של האיחוד האירופי.

טיוטת החוק קובעת כי "הוראות מסוימות" ייכנסו לתוקף "ללא קשר לחוסר עקביות או חוסר עקביות" עם החוק הלאומי הבינלאומי או אחר, דבר המצביע בבירור על האפשרות לבטל את ההסדרים שנחתמו עם האיחוד האירופי. ממשלת בריטניה מסבירה כי ההסכם נועד רק להבהיר את תנאי הפרוטוקול של צפון אירלנד כדי למנוע שיבושים במקרה שלא ייחתם הסכם יחסים עתידי עם האיחוד האירופי.

בינתיים, הסכם הנסיגה עם האיחוד האירופי הוא כעת אמנה בינלאומית. ואמנות. 4 בהסכם אומר כי הוראות אמנה זו עדיפות על כל הוראות אחרות בחוק המקומי בבריטניה. אם אחת מההוראות בטיוטת חוק השוק הפנימי - ובניגוד להסכם הנסיגה - אכן תהפוך לחוק, היא תפר את ההתחייבויות הבינלאומיות של ממשלת בריטניה.

בנוסף, מחלוקות דומות עשויות להתעורר במקרה של הצעת חוק נוספת שהוכנה על ידי ממשלת בריטניה.

הפרוטוקול בנושא צפון אירלנד קובע כי ועדה משותפת של האיחוד האירופי לבריטניה אמורה לקבוע אילו סחורות שנשלחות מבריטניה הגדולה לצפון אירלנד "נמצאות בסיכון" לייצוא לאיחוד האירופי ולכן יש לחייב אותן במס על יבוא. אם אין הסכם בין שני הצדדים, המכס על כל הסחורה הוא פריט ברירת המחדל. אולם חוק פיננסים מתוכנן, שאמור להיכנס לתוקף בהמשך השנה, עשוי להעניק לשרי בריטניה את הסמכות לקבל החלטות חד צדדיות לגבי הסחורות הנמצאות "בסיכון".

לדברי מומחים, עם זאת, כדאי לזכור כי טיוטת החוק לשוק הפנימי נמצאת רק בשלב החקיקה הראשוני, ולפי כמה דעות, הגשתה מהווה מרכיב בטקטיקת המשא ומתן שמטרתה לאלץ את האיחוד האירופי לעשות ויתורים מסוימים.

מלונדון Bartłomiej Niedziński (PAP)

 

קרא גם